Primeros dos años de Gobierno bajo el prisma económico: los avances y cifras que deja la historia

Este 11 de marzo marca un hito para el Presidente de la República, Gabriel Boric. No solo se trata de la fecha en que asumió el cargo hace ya lejanos dos años, sino que es también el momento de balances y proyecciones. Este lunes será especial para el mandatario, quien cumple sus primeros dos años habitando La Moneda. Antes que él, hubo cinco desde el retorno a la democracia, dos de los cuales ocuparon el cargo más alto de la República en dos oportunidades.

Y si bien partieron en momentos distintos, la revisión histórica de su gestión arroja importantes hitos en los primeros 24 meses de gestión, pero también deudas y controversias.

Gabriel Boric Font
(11 marzo de 2022 a la fecha)

40 horas, royalty y deuda en crecimiento y pacto fiscal

A pesar de que en las vísperas del primer año de gobierno del Presidente Gabriel Boric, el 8 de marzo de 2023, la reforma tributaria fue rechazada en su idea de legislar por la Cámara de Diputados, el Ejecutivo ha sacado adelante otros proyectos en los primeros 24 meses del periodo.
Por ejemplo, el 11 de abril del año pasado, la Cámara de Diputados despachó a ley el proyecto que reduce la jornada laboral de 45 a 40 horas semanales, la que fue promulgada días después, el 14 de abril.
El proyecto contempla una gradualidad en la reducción de jornada y desde finales de abril de este año entrará en vigencia, por lo que las empresas deberán ajustar su jornada a 44 horas semanales. Las 40 horas se estarán en régimen a partir de 2028.Otro de los triunfos del Gobierno en materia laboral fue la aprobación del proyecto de reajuste del salario mínimo, promulgado a finales de mayo de 2023 y que estableció que el sueldo básico alcanzaría de manera gradual los $ 500 mil para julio de este año.
Desde el lado tributario, el nuevo royalty minero fue promulgado en agosto del año pasado y entró en vigencia en enero de este año. Se estima que recaudará 0,45% del PIB o US$ 1.350 millones, de los cuales US$ 450 millones se destinarán al desarrollo de las regiones.
A finales del mismo mes también se promulgó el proyecto de responsabilidad parental y pago efectivo de pensiones de alimentos, cuyo objetivo es generar un mecanismo permanente para solicitar la deuda alimentaria impaga y que llegue a incluso a pagarse con administradora de fondos de pensiones (AFP).
Otros hitos han sido la creación del copago cero en septiembre de 2022, que aseguró atención gratuita a los beneficiarios de los tramos C y D de Fonasa. También, en diciembre de 2023 se promulgó la ley de conciliación entre la vida familiar y laboral, que establece, en caso de estar a cargo de menor de 14 años o persona con discapacidad o dependencia severa, el derecho al trabajo a distancia o teletrabajo.
Los grandes pendientes siguen siendo la reforma tributaria y la de pensiones (ingresada en noviembre de 2022) y el bajo crecimiento económico que ha caracterizado a los dos primeros años de administración, el peor desempeño desde la vuelta a la democracia. Mientras, en materia fiscal, destaca el ajuste de gasto en 2022 y el primer superávit efectivo en una década.

Sebastián Piñera Echenique
11 marzo 2010-11 marzo 2014
11 marzo 2018-11 marzo 2022

Reconstrucción, alzas de impuestos y pensiones solidarias

Una tragedia marcó el comienzo del primer Gobierno del exPresidente Sebastián Piñera: el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010, que dejó más de 500 muertos e importantes daños materiales.
Para enfrentar esto, se activó un plan para recuperar viviendas e infraestructura pública. Se creó el Fondo Nacional de Reconstrucción con incentivos tributarios a las donaciones en caso de catástrofes, subió el impuesto corporativo de 17% a 20% y se ajustó al alza la tributación de la gran minería.
En octubre de 2011 se creó el Ministerio de Desarrollo Social y en ese mismo mes se publicó en el Diario Oficial la Ley de Postnatal de seis meses, lo que significó un incremento de 12 semanas adicionales en el permiso postnatal, permitiendo a los padres disponer de 24 en total para cuidar a sus hijos.
En política exterior, Piñera firmó tratados de libre comercio (TLC) con Malasia y Vietnam.
Ya en su segunda administración, en agosto de 2018 se presentó la Oficina de Productividad y Emprendimiento Nacional, ente dependiente del Ministerio de Economía, que apuntó a mejorar la productividad, eliminar barreras de entrada a la innovación e impulsar el emprendimiento. En octubre de ese año se presentó la reforma de pensiones, que aumentaba en 4% la cotización adicional, pero el proyecto no prosperó.
A raíz del estallido social en 2019, en abril de 2020 se publicó la Ley que creó un Ingreso Mínimo Garantizado de $ 350 mil, destinado a quienes tenían salarios menores a dicho monto y que pertenecían al 90% de hogares más vulnerables. También se aprobó una ley que congeló las tarifas eléctricas y se visó un alza de 50% en las pensiones solidarias (PBS). El 24 de febrero de 2020 se publicó la ley que modernizó la legislación tributaria, que sufrió una radical transformación desde su idea original presentada en 2018: se desechó la integración total del sistema y se subió la tasa máxima de impuesto personal a 40%, además de establecer nuevos tributos, como una sobretasa a bienes raíces de alto valor, y dejar en 27% el tributo a las empresas.

Michelle Bachelet Jeria
11 marzo 2006-11 marzo 2010
11 marzo 2014-11 marzo 2018)

Pilar solidario y fuerte aumento de tributos

Michelle Bachelet inició los primeros 24 meses de su primera administración con un sello en políticas sociales. En los días iniciales activó medidas relativas a los adultos mayores: atención gratuita en la red pública de salud, reajuste de pensiones básicas y asistenciales.
Además, creó el 17 de marzo de 2006 el “Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional” para que elaborara una propuesta de reforma del sistema de pensiones. La instancia se conoció como la “comisión Marcel”, al ser presidida por el actual ministro de Hacienda, Mario Marcel.
Como resultado de aquello, en diciembre de ese año envió al Congreso un proyecto de ley para perfeccionar el sistema previsional. El 11 de marzo de 2008 -justo cuando se cumplieron los dos primeros años de Gobierno- se promulgó la Ley que estableció, entre otros, el Sistema de Pensiones Solidarias (“Pilar Solidario) con el fin abordar el problema de personas que por distintas causas no lograron financiar una pensión.
Al volver a La Moneda en marzo de 2014, la prioridad inicial fue presentar al Congreso la reforma tributaria para financiar con ingresos permanentes la reforma educacional e implementar otras políticas sociales. La propuesta apuntaba a una meta de recaudación de un 3% del PIB (US$ 8.200 millones), con un aumento del impuesto corporativo de 20% a 27% y el fin de la integración total entre impuesto personal y corporativo, entre otras medidas. Tras un acuerdo transversal, se promulgó en septiembre del 2014, pero en febrero de 2016 se despachó una ley que aclaró algunos puntos de esa reforma estructural. Estimaciones posteriores indican que sólo se recaudó 1,5% y ha habido críticas a su impacto en el crecimiento.
Otros hitos fueron la creación del Ministerio de la Mujer y Equidad de Género; la ley que sustituyó el sistema electoral binominal por uno de carácter proporcional inclusivo; y las leyes en materia de probidad tras el caso Caval y los escándalos por financiamiento irregular de la política en el año 2015.

Ricardo Lagos Escobar
11 de marzo 2000 - 11 marzo 2006

Agenda pro crecimiento, multifondos y reducción de jornada laboral

Los dos primeros años del Gobierno de Ricardo Lagos estuvieron marcados por la rápida tramitación de una serie de reformas centradas en recuperar e impulsar la economía -afectada por los ecos de la crisis asiática-, y aumentar la recaudación tributaria. Todo esto antes de que se conocieran algunos casos de corrupción, como el MOP-Gate e Inverlink entre 2002 y 2003.
Así, algunos de los primeros triunfos legislativos en materia económica fue la creación del Seguro de Cesantía, conformado por aportes del Estado, el empleador y los trabajadores.
Otro hito en junio de 2001 fue la ley que fortalecía la fiscalización tributaria, con el foco en reducir la evasión y aumentar las atribuciones del Servicio de Impuestos Internos (SII).
En materia laboral, en octubre del 2001 se publicó en el Diario Oficial la ley que modificaba el Código del Trabajo en materia de contratación, sindicalización y derechos de los trabajadores, que entre sus cambios principales consagró la reducción de la jornada laboral desde 48 a 45 horas semanales a partir del 2005.
En 2001, envió al Congreso una nueva Ley de Pesca, que fue aprobada en agosto de 2002.
La antesala del segundo aniversario de la administración Lagos estuvo marcado por la promulgación de la ley que creó el actual sistema de multifondos de las AFP.
Clave en esa época fue adicionalmente el acuerdo que alcanzó el Ejecutivo, de la mano del ministro de Hacienda, Nicolás Eyzaguirre, con los empresarios para implementar una Agenda Procrecimiento, que derivó en 35 medidas desplegadas a través de 20 proyectos de ley y 15 medidas administrativas.
El acuerdo fue dado a conocer el 31 de enero del 2002 y su cronograma oficial revelado el 15 de marzo de dicho ejercicio. Entre los cambios, destacaban medidas en pro de la modernización del mercado de capitales; la creación de la firma y la factura electrónica; el aumento del IVA de 18% a 19%; nueva Ley de Quiebras; y la creación del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, entre otras.

Eduardo Frei Ruiz-Tagle
11 de marzo 1994 -11 marzo 2000

Apertura internacional y luz verde a las concesiones

El Gobierno del Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle tuvo como meta continuar el fortalecimiento de la economía, con una estrategia de apertura del comercio exterior. Las cifras económicas lo acompañaron en los primeros años de mandato. Historia distinta es lo que ocurrió hacia 1998 y 1999, cuando la crisis asiática azotó al país.
Chile logró encabezar el crecimiento económico en Latinoamérica durante el año 1995 con un 8,2%, el más alto de la región; la inflación descendió de un 8,9% en 1994 a un 8,2% en 1995.
Asimismo, la balanza comercial siguió arrojando saldos favorables. Los retornos en divisas ingresadas al país también crecieron debido al alto precio del cobre, la celulosa y la harina de pescado.
Su gestión también innovó en materias de infraestructura y de obras públicas, con la apertura al sector privado para la construcción y operación de carreteras, puertos y terminales aéreos, a través de un sistema de concesiones. Entre los proyectos iniciados por el Ministerio de Obras Públicas destacaron el término de la construcción del túnel El Melón y la construcción de la Línea 5 del Metro.
Frei también se enfocó en buscar nuevos socios comerciales: en 1994 Chile pasó a integrar el Foro de Cooperación Económica del Asia Pacífico (APEC), Chile ingresó a la Organización Mundial de Comercio (OMC) en 1995; y firmó con Canadá un Tratado de Libre Comercio en 1996; mismo año en que Chile pasó a ser miembro asociado del Mercosur. Con China en 1994 firmó el Convenio sobre estímulo y Protección Mutua de Inversión.
Con Argentina se firmó un protocolo gasífero en 1995, que abastecería al país de gas natural; y en materia minera se firmó el Tratado sobre integración y complementación entre Chile y Argentina, que permitió la instalación de Pascua Lama.
En sus primeros dos años impulsó la reforma que aumentó la jornada escolar; y, en materia de justicia, se inició la reforma procesal penal, que contemplaba la introducción del juicio oral y la figura del fiscal nacional del Ministerio Público, entre otros aspectos.

Patricio Aylwin Azócar
11 de marzo 1990 - 11 marzo 1994

Una reforma tributaria en apenas 80 días

Un hito inicial de la gestión de Patricio Aylwin fue la aprobación de una reforma tributaria, que entró y salió del Congreso Nacional en 80 días, según destaca la fundación que hoy difunde el rol del primer Presidente tras el retorno a la democracia, un período que partió con un ajuste económico del Banco Central para contener la inflación y donde el Gobierno buscó apuntalar el crecimiento con un foco también en el gasto social.
En junio de 1990 se promulgó la Ley que subió progresivamente el IVA de 16% a 18%; una nueva base de tributación de las empresas junto con un aumento progresivo del impuesto de Primera Categoría del 10% al 15%, y cambios en tramos de impuestos a los ingresos personales, entre otros. Buscaba recaudar 2% del PIB.
Otro frente de acción fue la institucionalidad, que incluyó la creacióndel Ministerio de Planificación y Cooperación (Mideplan), heredero de la Oficina Nacional de Planificación (Odeplan) y antecesor del Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Como parte de esta cartera, en octubre se creó el Fondo de Solidaridad e Inversión Social (Fosis). También nació el Servicio Nacional de la Mujer (Sernam).
En materia laboral, en noviembre de 1990 se promulgó la Ley que estableció nuevas normas sobre término del contrato de trabajo y estabilidad en el empleo; en enero de 1991 la de centrales sindicales y en julio sobre organizaciones sindicales y negociación colectiva. Todo lo anterior se dio en un contexto donde se buscó el diálogo, para lo cual las organizaciones de empresarios y trabajadores, junto con el Gobierno, firmaron un Acuerdo Marco en abril de 1990.